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关于在全区开展“四风”突出问题专项整治切实改进作风的工作方案

添加日期:2014-01-13 浏览次数:

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五办通〔2013〕65号

中共五华区委办公室 五华区人民政府办公室

印发《关于在全区开展“四风”突出问题专项整治切实改进作风的工作方案》的通知

 

区属各党(工)委、党组、直属党总支,区委和区级国家机关各部委办局,各人民团体,区属企事业单位:

  《关于在全区开展“四风”突出问题专项整治切实改进作风的工作方案》已经区委、区政府领导同意,现将印发给你们,请认真贯彻落实。 

中共五华区委办公室

五华区人民政府办公室

2013年12月31日

 

关于在全区开展“四风”突出问题专项整治

切实改进作风的工作方案 

  为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照《中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔2013〕23号)和《省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治的通知》(云群办〔2013〕16号)及《省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于在党的群众路线教育实践活动中切实加强制度建设的通知》(云群办〔2013〕17号)要求和市委关于先学先查、先学先改、先学先健全制度的安排部署、《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅印发<关于在全市开展“四风”突出问题专项整治切实改进作风的工作方案》>的通知》要求以及《关于进一步深化“四群”教育活动开展“一学两下三查四改”主题实践活动的通知》(五四群〔2013〕3号)安排部署,切实纠正和解决全区“四风”方面存在的突出问题,促进改进作风工作常态化、制度化,为明年我区深入开展党的群众路线教育实践活动打好基础,结合实际,制定如下工作方案。

  一、总体要求

  以党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕为民务实清廉要求,结合区委常委民主生活会查找出的在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四个方面存在的突出问题,以更大的决心、下更大的气力建章立制,把专项整治抓到位、抓出成效,推动全区广大党员干部特别是领导干部进一步强化纪律观念、促进作风转变,标本兼治解决“四风”突出问题,为加快建设现代新昆明和区域性国际城市首善之区,在全市率先全面建成小康社会提供有力保障。

  二、重点任务

  (一)整治重点

  1. 整治文山会海、检查评比泛滥

  (1)整治会议多。严格执行会议审批和分类管理制度,加强会议经费预算管理,从严控制会议数量、规格、规模、会期和工作人员比例。无实质内容、可开可不开的会议一律不开;提倡少开会、开短会、开解决问题的会,能不开的坚决不开,能合并的坚决合并;充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段召开会议;严禁以培训名义到风景名胜区召开会议、发放纪念品;区级部门举办的全区性会议,原则上只安排区级分管领导出席和与会议密切相关的部门参加;以部门名义召开的会议,区领导不参会,不得要求区属部门、街道的党政主要负责同志参加;除法律规定外的,全区性会议时间不超过1天;缩减会议时间,提高会议效率。建立区级机关会议督查制度,对违反规定的问题及时予以纠正和查处。

  (2)整治文件简报多。精简各类文件、刊物、简报,减少数量、压缩篇幅、提高质量。严格规范公文报送,加强前置审核,控制发文数量和规格、篇幅。能由政府单独发文的,不再由党委、政府联合发文;属于部门职权范围内的文件,一律由部门自行或联合发文,不再由党委、政府(含其办公室)名义发文;涉及同一事项的工作部署、配套政策等内容的,尽量合并下发;能以电话、传真、内网、会议讲话等形式传达发布的,不再用文件形式印发,防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。各部门原则上只保留1种简报报区委、区政府,其内设机构和下属单位一般不越级报送简报。

  (3)整治活动多。清理规范各类活动,未经批准或已明令取消的节庆、论坛、会展、晚会等活动一律不准实施;区级部门不得与街道或企业联办文艺晚会和节庆演出,不得使用财政资金举办营业性文艺晚会及奢华的论坛、展会活动,不得使用财政资金、区属企业资金邀请各类名人明星参与活动,不得向下级部门、企事业单位和个人摊派、转嫁费用和拉赞助。领导干部不得出席与本职工作无关的节庆、论坛、会展、晚会等活动。

  (4)整治评比多。严控和规范各类检查考核评比达标表彰项目,加强对检查考核评比达标表彰项目的管理,未经批准的一律不得开展,已取消的一律不得变相保留或恢复,由社会组织承担的一律不得使用财政资金或向企业、社会摊派费用;新增检查考核评比达标表彰项目,须报区委、区政府批准;对全区“一票否决”事项统一进行精简规范清理。

  牵头领导:陈净

  牵头单位:区委办公室、区人大常委会室、区政府办公室、区政协办公室、区人力资源和社会保障局

  配合单位:区委目督办、区政府目督办、区财政局、区文体旅局、区政府纠风办

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20日前

  2. 整治“门难进、脸难看、事难办”

  (1)整治脱离群众行为。深入开展“行政审批制度改革年”活动,优化审批流程,提高审批效率,对投资项目实行网上并联审批,全程监督、限时办结,力争投资项目审批提速30%以上;围绕规划、立项、审批、投资计划下达、资金管理使用、用地审核、林地征收征用占用和环评审核等重点环节,倒查区委、区政府年初确定的重大项目推进情况,主动上门服务,着力解决办事难、审批难、项目落地难“三难”问题。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生、冷、硬、横,敷衍塞责、故意刁难等现象;坚决纠正对待群众诉求置若罔闻,不调查、不研究、不处理的行为;坚决纠正不深入群众、不深入实际、不深入一线,不关心群众疾苦、不倾听群众呼声、不帮助群众解决困难的行为。

  牵头领导:苏天福

  牵头单位:区政府办公室、区委编办、区审改办(区纪委监察局)、区发改局

  配合单位:区委目督办、区政府目督办、区财政局、区政务服务管理局、区法制办、区政府纠风办

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  (2)整治“庸懒散弱”。坚决纠正安于现状,当一天和尚撞一天钟,工作只求过得去,不求过得硬,满足一般化、低水平、低标准,缺乏进取精神和创新意识的现象;坚决纠正工作不用心、不踏实,怕担风险、怕负责任,碰到困难推诿扯皮、遇到矛盾回避上交的现象;坚决纠正怕苦怕累、拈轻怕重,瞻前顾后、患得患失的现象;坚决纠正纪律松散,旷工、迟到早退、擅离职守等行为;坚决纠正管理混乱,上班时间打瞌睡、上网聊天、炒股、玩游戏、玩手机和参与其他娱乐活动的现象;坚决纠正“以会议落实会议、以文件贯彻文件”的做法和说的多、做的少,部署多、督查少,因循守旧、照抄照转的现象。

  (3)整治“不作为”。坚决纠正不认真履职,上有政策、下有对策,搞忽悠的行为;坚决纠正调查研究走马观花、浮光掠影,只调查、不研究,重过程、轻结果,面上看得多、点上解剖少,以偏概全、一知半解的行为;坚决纠正查处不敢正视问题、不愿解决问题,报喜不报忧,隐瞒事实、粉饰太平,久拖不决、避重就轻,小问题拖成大问题的现象。

  (4)整治“乱作为”。坚决查处“吃拿卡要”行为;坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益行为;坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中的暗箱操作、权力寻租等行为;坚决打击新闻敲诈行为;坚决纠正频繁检查、多头检查,以收费代管理、以罚款抵收及粗暴执法行为;坚决查处不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

  牵头领导:李加德

  牵头单位:区纪委、区监察局

  配合单位:区委宣传部、区委目督办、区政府目督办、公安五华分局、区发改局、区财政局、区政务服务管理局、区政府纠风办

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  3. 整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费

  (1)严格规范财经纪律,坚决整治违规发放津贴补贴、滥发乱发奖金,及在财务支出上违规列支礼品礼金、变相向职工发放现金、有价证券或实物的现象;坚决整治违反规定向关联单位及机关所属工会、培训中心、服务中心等机构转移资金,套现发放津贴补贴、奖金、实物的现象;坚决整治私设“小金库”;坚决整治报销超范围、超标准等行为;坚决清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。

  (2)严控公务经费支出,强化管理监督,重点加强“三公经费”管理。严禁用公款大吃大喝,严禁用财政性资金举办营业性文艺晚会,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待,入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品;坚决纠正用公款高消费等行为。

  牵头领导:苏天福

  牵头单位:区财政局

  配合单位:区委编办、区人力资源和社会保障局、区投资促进局、区审计局、区监察局

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  (3)严格执行《昆明市关于禁止发送和收受“红包”的规定》,严禁在公务活动中赠送或接受礼品礼金和各种有价证券、支付凭证。

  (4)严格执行中纪委《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《关于元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》,全区各级各部门严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、挂历等物品,以及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。

  (5)严格执行省纪委《关于领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》,坚决防止和纠正大操大办、奢侈浪费、借机敛财、违反财经纪律等行为。对群众举报、网络曝光的问题及时调查处理,公开处理结果,回应社会关切。

  (6)在元旦、春节、中秋、国庆等重要节日组织开展明察暗访和专项检查,坚决查处公款大吃大喝、公款高消费娱乐健身等违反“八项规定”的违规违纪案例,并进行通报。

  牵头领导:李加德

  牵头单位:区纪委、区监察局

  配合单位:区委组织部、区财政局、区审计局、区政府纠风办、区工商局、区地税局

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  4. 整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所

  (1)巩固和深化全区公务用车问题专项治理工作,开展“回头看”,推动公务用车管理规范化、制度化;扩大一般公务用车标识范围,严禁违规悬挂或套用军警号牌和违规购置使用超标车,着力整治漏报瞒报、不积极纠正违规问题等行为。

  (2)巩固和深化全区清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房及多处占用办公用房,豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等工作。坚决停止新建楼堂馆所,严禁党政机关违反规定建盖楼堂馆所、搞豪华装修,不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所等具有接待功能的设施或场所。

  (3)对领导干部长期租用宾馆、酒店作为办公用房,配备使用的办公用房在退休或调离时未及时腾退并移交原单位处理的进行严格检查。

  牵头领导:苏天福

  牵头单位:区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区纪委监察局、区发改局、区机关事务管理中心

  配合单位:区财政局

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  5. 整治“三公”经费开支过大

  (1)严格预算编制与执行,硬化财政预算约束,加快建立健全科学的预算决策与编制机制,严格基本支出,严控追加预算。严格预算定额及开支标准,加强预算绩效管理,防止年底突击花钱等现象发生。

  (2)完善公务用车经费支出管理规定,强化预算管理,严格执行“定点保险、定点维修、定点加油”规定,严禁公车私用,切实降低公务用车运行费用;严肃查处违反公务用车经费管理规定的行为。

  牵头领导:苏天福

  牵头单位:区财政局

  配合单位:区审计局、区监察局、区机关事务管理中心

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  (3)认真执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《关于进一步规范区级领导参与公务接待和到基层检查调研工作就餐的规定》,严格接待标准,合理安排食宿和用车;严禁超标准安排接待住房,严禁以举办会议、培训为名,列支、转移、隐匿接待经费开支;严禁向下级单位及其他单位转嫁接待费用;严禁将非公务活动纳入接待范围;坚决纠正违反公务接待规定的行为。

  牵头领导:陈净

  牵头单位:区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室

  配合单位:区纪委、区监察局、区财政局、区审计局

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  (4)严格控制因公临时出国(境)团组数量和规模,强化出访计划、出访人数和出访经费“三控制”。不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访;严禁接受或变相接受企事业单位资助,或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁出访费用。开展制止公款旅游专项治理工作,严肃查处违规违纪问题。

  牵头领导:苏天福

  牵头单位:区政府外事办

  配合单位:区委组织部、区监察局、区财政局、区审计局、公安五华分局

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  6. 整治“形象工程”、“政绩工程”

  (1)开展项目实施情况专项检查,坚决纠正未经项目论证、审批手续不完备、未批先建、违规审批等问题,坚决叫停违背科学发展要求,盲目铺摊子、上项目的行为。

  (2)认真分析群众来信来访和举报线索,坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。

  牵头领导:苏天福

  牵头单位:区发改局、区统计局

  配合单位:区委目督办、区政府目督办、区监察局、区审计局

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  (3)引导领导干部树立正确的政绩观,建立完善干部考核评价和任用机制。

  牵头领导:陈思瑾

  牵头单位:区委组织部

  配合单位:区纪委、区委目督办、区政府目督办

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  7. 整治侵害群众利益行为

  牵头领导:李加德

  总牵头单位:区纪委监察局

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  (1)对全区征地拆迁项目进行全面检查,重点检查不按标准及时足额发放补偿款等损害群众利益的问题,严肃纠正和查处违规违纪问题。(牵头单位:区住房和城乡建设局、国土五华分局,配合单位:区城改局、区城改办,各街道办事处)

  (2)组织开展惠农资金管理使用情况专项检查,严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题。(牵头单位:区农林局;配合单位:区财政局,各涉农街道办事处)

  (3)开展涉法涉诉信访问题专项检查,严肃查处“人情案”“关系案”“金钱案”等问题。(牵头单位:区委政法委;配合单位:区法院、区检察院、公安五华分局、区司法局、区信访局)

  (4)坚决纠正安全生产方面损害群众利益的行为,严肃查处不依法依规处理安全事故的问题。(牵头单位:区安全监管局)

  (5)坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益的行为,严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题。(牵头单位:区食品药品监管局)

  (6)开展环境保护执法检查,坚决查处环境保护中损害群众利益的行为,严肃查处有悖于环保法律法规的“土政策”,纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。(牵头单位:区环境保护局)

  (7)开展教育系统损害群众利益问题专项治理活动,严肃查处滥用行政权力干预职称评定等学术资源配置和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、招标采购等领域的问题。(牵头单位:区教育局)

  (8)坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益的行为,严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风。(牵头单位:区卫生局)

  (9)对全区纪检监察机关查处的损害群众利益的案件进行分析,对违规违纪典型案例进行通报。(牵头单位:区纪委)

  (10)在区级搭建民生资金电子监管平台,纳入统一管理,进行实时监控。(牵头单位:区监察局;配合单位:区财政局、区民政局、区人社局)

  (二)制度建设

  1. 认真梳理制度。对已有制度进行全面梳理,列出清单,认真做好废改立工作。对行之有效、群众认可的制度,予以重申,抓好落实;对与法律法规相抵触的,予以废止;对与新形势新任务新要求不相适应的,予以修订完善;对制度缺位的,抓紧研究建立新制度,切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

  牵头领导:李加德

  牵头单位:区审改办(区纪委监察局)

  配合单位:区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区政府法制办

  责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道。

  工作时限:2014年6月20前

  2. 健全完善制度。针对“四风”方面存在的突出问题,在体制、机制上查缺补漏,建立健全整治“四风”的规章制度,实现用制度管权管事管人。在2014年6月20日前建立健全以下18项制度:

  (1)形式主义方面(5项)。①领导干部违反改进工作作风相关规定问责办法(牵头领导:李加德;责任单位:区纪委、区监察局)。②健全完善选人用人制度(包括加强科级非领导职务的管理制度)(牵头领导:陈思瑾;责任单位:区委组织部)。③健全完善干部考核评价办法(牵头领导:陈思瑾;责任单位:区委组织部)。④建立随机调研制度(牵头领导:陈思瑾;责任单位:区委组织部)。⑤健全完善学会、协会管理制度(牵头领导:赵臻;责任单位:区民政局)。

  (2)官僚主义方面(5项)。①进一步解决“三难’’(牵头领导:苏天福;责任单位:区政府办公室、区发改局、区法制办)‘‘四多”问题的规定(牵头领导:陈净;责任单位:区委办公室、区政府办公室)。②健全完善党员干部直接联系群众制度(牵头领导:陈思瑾;责任单位:区委组织部)。③关于加强基层服务型党组织建设的实施意见(牵头领导:陈思瑾;责任单位:区委组织部)。④纪检监察机关对民生资金监督检查的规定(牵头领导:李加德;责任单位:区纪委、区监察局)。⑤区纪检监察机关服务企业发展的制度(牵头领导:李加德;责任单位:区纪委、区监察局)。

  (3)享乐主义方面(4项)。①国有企业负责人职务消费管理制度(牵头领导:苏天福;责任单位:区国资委)。②完善政府投资工程项目质量监管和资金审计制度(牵头领导:李映辉;责任单位:区住房和城乡建设局、区审计局、区财政局)。③完善发放津贴补贴、奖金制度(牵头领导:苏天福;责任单位:区财政局)。④完善“三公”经费管理制度(牵头领导:苏天福;责任单位:区财政局)。

  (4)奢靡之风方面(4项)。①《党政机关厉行节约反对浪费条例》(包括《党政机关国内公务接待管理规定》)实施细则(牵头领导:陈净;责任单位:区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区纪委、区监察局)。②财政公开制度(牵头领导:苏天福;责任单位:区财政局)。③规范领导干部办理婚丧喜庆事宜暂行规定(牵头领导:李加德;责任单位:区纪委、区监察局)。④反对铺张浪费节约财政资金的规定(牵头领导:苏天福;责任单位:区财政局)。

  3. 严格执行制度。①充分利用传统媒体和网络、党风廉政网站、微博等现代媒体,大力宣传整治“四风”相关制度,将制度内化于心、外化于行,形成全社会自觉遵守和维护制度的良好氛围(牵头领导:姚晓怡;责任单位:区委宣传部、区纪委监察局)。②畅通信访举报渠道,让人民群众监督制度的执行,以社会效应推动制度执行。强化和规范对违纪违法行为的处理,提高违反制度的风险和成本,有效维护制度的严肃性和权威性。(牵头领导:李加德;责任单位:区纪委、区监察局)

  4. 加强制度创新。紧紧抓住制约我区经济社会发展的主要矛盾和“四风”突出问题,全面深化经济、社会、文化等领域的改革创新,构建有利于全区科学发展新跨越的体制机制。(牵头领导:李加德;牵头单位:区纪委、区监察局;责任单位:区属各部委办局、人民团体、垂管单位、企业、各街道)

  三、工作要求

  (一)落实领导责任。各级各部门各单位的“一把手”是纠正“四风”突出问题的第一责任人,要带头整治“四风”突出问题,率先垂范,敢抓敢管,做纠正“四风”的实践者、示范者、推动者。各级各部门各单位要强化责任意识,加强组织领导,对牵头负责的整改任务认真研究,细化措施、集中力量,一项一项整改、一个一个突破,确保整治取得实效。各行业系统主管部门要率先整治,以上带下、上下联动,强化整治效果。

  (二)精心组织实施。各级各部门各单位要制定整改方案,明确责任领导,指定工作人员,认真组织实施;采取自己找、领导点、群众提、民主评等形式,进一步查找“四风”方面存在的突出问题,力求查清、查准、查全、查到位;坚持自查自纠,制定整改方案,提出整改措施、落实责任人和整改时间表;主动接受社会监督,整治“四风”和制度建设工作动态要在单位门户网站和微博上及时公开,让群众真正感受到整治“四风”、转变作风带来的新变化和新气象。

  (三)强化督查考评。区委目督办、区政府目督办要把整治“四风”突出问题和加强制度建设列入督查范围,纳入目标管理考核。区纪检监察机关要采取专项检查、明察暗访等形式,对各部门各单位整治“四风”工作情况进行抽查、检查,督促问题及时纠正、及时整改。各配合单位、责任单位落实情况于2014年6月20日前报送牵头单位,各牵头单位汇总整理情况后于6月23日前报送区委目督办、区政府目督办,由区委目督办、区政府目督办牵头汇总形成整治“四风”和制度建设情况报告于6月25日前报区委、区政府,并抄报市委目督办、市政府目督办。

  (四)严肃责任追究。区纪检监察机关要抓个案、抓典型,对有令不行、有禁不止的,发现一起查处一起。对典型案例要加大曝光力度,适时在新闻媒体上通报,以严明的纪律保证“四风”突出问题专项整治取得实效,促进全区党风政风行风明显好转;对整治“四风”态度不坚决、措施不得力、走形式、搞变通,甚至造成管辖范围内出现顶风违纪的,将按照相关规定追究有关领导和责任人的责任。

中共昆明市五华区委办公室

20131231印发

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